Milei manda tropas al exterior sin el Congreso: un decreto habilita cinco ejercicios militares

El presidente Javier Milei firmó el Decreto 521/2025 que habilita a las Fuerzas Armadas a participar en cinco ejercicios militares internacionales entre agosto y noviembre de este año, sin pasar por el Congreso Nacional. La medida, publicada este jueves en el Boletín Oficial, autoriza tanto la salida de tropas como la realización de maniobras conjuntas con fuerzas extranjeras en territorio argentino, en una movida que expertos en derecho constitucional califican como un avasallamiento al Poder Legislativo.

El artículo 75 inciso 28 de la Constitución Nacional establece que el Congreso debe autorizar el envío de tropas fuera del país. Sin embargo, el decreto firmado por Milei, su jefe de Gabinete y el resto de los ministros omitió ese debate. La decisión se enmarca en una política de alineamiento militar con Estados Unidos y sus aliados, que avanza sin deliberación pública ni transparencia institucional, mientras el Congreso permanece al margen de decisiones que involucran soberanía, defensa y relaciones exteriores.

El primer ejercicio, “FRATERNO XXXVIII”, se realizará del 3 al 24 de agosto en la Zona Económica Exclusiva de Brasil. Se trata de un operativo bilateral vigente desde 1978 que busca fortalecer la interoperabilidad entre ambas armadas, incluyendo maniobras aire-superficie, ejercicios de comando y técnicas navales. El decreto argumenta que apunta a “incrementar el nivel de adiestramiento a partir de operaciones combinadas”.

Entre el 17 y el 20 de agosto, se llevará a cabo el ejercicio “PASSEX” en la ZEE argentina, con participación de Estados Unidos. Este entrenamiento, retomado en 2024 tras una pausa de 14 años, apunta a mejorar la coordinación operativa entre ambas fuerzas. El decreto lo justifica como parte de los “ejercicios combinados con fuerzas extranjeras en territorio nacional”, aunque nunca fue sometido al control legislativo.

Del 25 al 30 de agosto, Argentina participará del ejercicio “VIEKAREN” en aguas cercanas a Puerto Williams, Chile. En ediciones anteriores incluyó prácticas de lucha contra incendios, contención de contaminación y operaciones de buceo diurnas y nocturnas. El decreto habilitó esta salida bajo el argumento de “fortalecer la cooperación bilateral en zonas estratégicas”, sin detallar el impacto ambiental ni los protocolos de seguridad.

Entre el 11 y el 31 de agosto, tropas argentinas se entrenarán en alta montaña junto a Chile, Estados Unidos y Perú. El ejercicio será conducido por la III División de Montaña chilena, con fases de instrucción individual, entrenamiento integrado y evaluación final en terreno. El decreto mencionó este operativo como parte de la “capacitación en ambientes extremos”, sin especificar el número de efectivos ni el tipo de armamento involucrado.

Por último, del 18 de agosto al 6 de noviembre, Argentina participará del ejercicio “UNITAS LXVI” en la franja que une Mayport (Florida) y Norfolk (Virginia). Este entrenamiento multinacional busca mejorar la capacidad de respuesta ante amenazas comunes y promover el entendimiento mutuo entre armadas. La salida de tropas al territorio estadounidense fue autorizada por el Decreto 521/2025, sin pasar por el Congreso, lo que vulnera el procedimiento constitucional previsto para este tipo de misiones.

La decisión del Ejecutivo genera fuertes críticas entre sectores de la oposición y organizaciones de derechos humanos, que denuncian una falta de control democrático sobre las fuerzas armadas. Mientras tanto, el Gobierno avanza en su agenda de alineamiento internacional sin dar explicaciones sobre los costos, los riesgos ni el número exacto de efectivos involucrados. La pregunta que flota en el aire es: ¿hasta dónde está dispuesto a llegar Milei sin consultar al Congreso?